哈尔滨市工商行政管理局关于

充分发挥职能作用促进社会主义

和谐社会建设的若干措施

为充分发挥工商行政管理职能作用，促进社会主义和谐社会建设，根据中共哈尔滨市委《关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》和黑龙江省工商局《关于充分发挥职能作用促进社会主义和谐社会建设的实施意见》，特提出以下措施。

一、支持社会主义新农村建设，促进城乡协调发展

1、培育发展农民专业合作组织和农村经纪人。认真搞好农民专业合作社登记注册工作，支持、引导农民专业合作社发展，增强农民抵御市场风险、参与市场竞争的能力。积极培育和发展农村经纪人队伍和农村中介组织，引导其开展经营活动，活跃农村经济。支持中介组织和经纪人与国内外劳动力市场、用人单位进行广泛对接，引导农村劳动力有序转移。

2、搞活农村市场流通。积极支持“万村千乡市场工程”，大力发展农村消费品市场、农产品批发市场、农业生产资料市场，扩大连锁“农家店”规模，支持各类流通企业发展农产品、农业生产资料、消费品连锁经营，鼓励城市流通企业经营网络向农村延伸，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。放开粮食收购市场，促进粮食合理流通。对从事粮食收购活动，且年收购量低于50吨的个体工商户免于办理《粮食收购许可证》，直接到县以上工商机关办理执照。农村养殖户在本乡镇范围内收购自用粮食，无需申请粮食收购资格；农民在集贸市场、走街串巷销售自产成品粮的，工商机关免于登记，免收个体或市场管理费。

3、促进农村经济多元化发展。认真落实国家各项惠农政策，积极采取有效措施，大力扶持农村个私经济发展。对乡镇以下农民专业合作社组织免收工商登记费，对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，免于工商登记，免收市场管理费。支持发展都市农业、观光农业、生态农业等现代农业，扶持地方特色产业、优势产业及乡镇企业，鼓励发展农副产品精深加工和专业村屯，集中培育一批优势龙头企业，促进农村经济工业化、规模化、产业化。推进实施农产品商标战略，引导帮助农副产品生产经营企业、协会、专业组织、个人申请注册农副产品商标、地理标志，鼓励、支持农副产品商标、地理标志争创中国驰名商标和省、市著名商标，提高农产品市场竞争力。

4、深入开展“红盾护农”执法行动。加强农资商品质量定向监测，组织对农药、种子、化肥、农机具等农资商品抽样检测，严厉打击制售伪劣化肥、种子、农药、农机配件等坑农害农行为。清理规范农资经营主体资格，健全种子、化肥留样备查等制度，实施农资经营企业信用分类监管，完善农资市场长效监管机制。

5、积极开展合同帮农活动。强化合同监管服务，大力发展“订单农业”，引导农民利用合同与市场对接，推广“公司+农户”模式，帮助农民通过农业订单走上致富之路；加强对合同法律知识的宣传，倡导签订书面合同；规范和推行涉农合同统一示范文本，有效防止利用合同欺诈等坑农害农事件的发生。

二、扶持市场主体竞相发展，增强区域经济发展活力

6、加大对国有、集体企业改制服务力度。积极支持国有企业实施股份制改造、发展混合所有制经济和组建企业集团，支持推进电力、文化、铁路、金融行业体制改革。发挥“贴近企业服务小分队”作用，对国有、集体企业改制坚持因企制宜，加大政策扶持力度，采取提前介入、登门服务、代办服务、延时服务等措施，促进改制顺利完成。

7、支持非公有制经济发展。进一步放宽市场准入条件，鼓励个体私营经济向法律法规未禁入的行业和领域拓展，支持个体私营企业以收购、兼并、参股等形式参与国企改革。充分发挥个私协会作用，积极组织开展经贸洽谈、产品推介、人才招聘等交流、对接活动，为个私企业创业发展创造机遇，提供支持。大力培育各类专业市场，积极促进现代物流、金融、旅游、会展和中介服务等服务业发展。认真做好港澳居民申办个体工商户服务工作，为其创业发展提供有利条件。积极为外商投资提供政策、信息等服务，引导外资向国家鼓励、允许的产业扩展，提高利用外资的质量和水平。探索推行登记预约、合议审核等服务模式，普遍设立外资企业联络员，组成流动服务小分队，及时为企业提供优质服务。积极支持和参与地方开展的各种招商引资活动，支持企业抓住对俄经贸科技合作战略升级、“俄罗斯中国年”、“韩国年”等机遇，加强与国内外企业的资金、科技、项目等合作，乘势借力，实现开放化、外向化发展。

8、支持哈大齐工业走廊及各开发区、工业园区建设。认真落实省局支持哈大齐工业走廊建设意见，加强与大庆、齐齐哈尔工商机关的协调配合，完善落实联席会议工作机制，提高一体化服务水平。通过设立登记注册专门窗口、指定专人负责和电话预约、现场办公等方式，为进入哈大齐工业走廊及各开发区、工业园区的投资者，提供热情、周到、便捷、高效的服务。

9、支持实施新型工业化战略。支持工业结构调整，鼓励传统主导产业做大做强，培育发展新兴战略性产业。注重扶优扶强，支持我市装备制造、高新技术、绿色食品、医药、化工等优势产业发展，重点扶持发展一批在全国叫得响的“哈字号”、“龙字头”企业，鼓励企业横向联合建立大型企业集团。引导企业利用我市大学、大所和科技人才密集的优势，构建产学研一体化联盟，鼓励科研机构、高校科技人员创办高新技术企业。认真落实国家产业政策和我省《生态省建设规划纲要》，鼓励企业投资环保产业，发展循环经济。

10、支持企业实施名牌战略。加强对企业的宣传指导，增强企业实施商标战略的主动性。加大驰名、著名商标的培育力度，搞好企业发动，实施分类指导，建立多元化的争创梯队。加强对重点企业的帮扶，通过帮助进行申报材料、支持企业寻求法律诉求、采取司法认定等方式，努力在争创驰名商标上不断取得新的成效。

11、支持县域经济发展。认真贯彻落实各项支持县域经济发展的政策措施，同时，紧紧围绕地方党委、政府关于县域经济发展的总体部署，立足工商职能，结合区域实际，进一步明确思路，主动工作，挖掘优势，深化服务，为县域经济发展提供有力支持，创建优良环境。

三、认真履行市场监管执法职责，维护公平竞争的市场秩序

12、全面推进企业信用分类监管。坚持“全程监控、突出重点、距离监管、惩劣扶优”，完善企业和个体工商户信用监管数据库，落实企业信用分类监管、信用反馈、信用激励惩戒、信用修复、信用救济、信用披露和监管责任追究等监管制度，进一步推行“网格化”监管模式，推进企业信用分类监管到位，促进企业信用体系建设。

13、严格规范市场主体秩序。认真贯彻有关法律、法规，严格按照登记权限、法定条件和法定程序，加强登记审查，从源头上规范市场主体准入行为。加大“三无企业”的清理力度，依法吊销其营业执照。严格执行外商投资有关法律法规和“外商投资产业指导目录”，加强外资企业登记审查和监督管理。贯彻落实《无照经营查处取缔办法》，以小煤矿、小化工厂、食品加工等行业为重点，对存在安全隐患、影响群众生活、市民反映强烈的无照经营行为开展专项清理整治，净化市场主体环境。

14、扎实推进商业贿赂专项整治。加强案件线索排查和调查取证工作，完善申诉举报激励机制和保护举报人制度，努力挖掘线索，扩大案源。加大案件查处工作力度，重点整治房地产开发、建筑工程、医药购销、政府采购以及产品经销、资源开发、保险、教育、旅游等行业、领域的商业贿赂行为。研究治理商业贿赂工作规律，探索建立长效监管机制，引导企业增强自律观念，健全行业自律机制。

15、扎实推进制假售假专项整治。加强流通领域商品质量抽查检测，以与人民群众生活息息相关的食品、药品、保健品、医疗保健器械、家电、家装材料、餐饮、美容美发等为重点，对重点区域、重点市场、重点行业开展专项检查，取缔制假售假黑窝点，严厉打击制售伪劣假冒商品的行为。加强与知名企业的协作，深入推进“联合打假保名优”活动，积极探索与名优企业联合打假的有效途径，形成打假合力。

16、扎实推进保护商标权益专项整治。加大知识产权保护力度，进一步开展保护注册商标专用权专项行动。推进流通领域重点商品商标查验工作，突出保护驰名、著名商标和奥运标志专用权，重点查处驰名商标、食品商标、药品商标、涉外商标、农产品商标、集体商标和证明商标侵权假冒案件，坚决打击非法印制、销售、购买及使用假包装、假标识、假商标的违法行为，切实保护商标权人的合法权益。

17、扎实推进虚假广告专项整治。以医疗、药品、保健品、化妆品和美容服务等行业的虚假宣传为重点，严厉查处进行虚假、夸大、误导宣传以及违法、违规发布广告等行为。加大媒体监测力度，提高发现虚假违法广告的敏感度，及时分析违法广告动态，发布监测情况通报。推进落实违法广告联合公告、广告审查员、广告活动主体市场退出、广告企业资质认证、广告专业技术人员职业水平评价等制度，建立健全广告监管长效机制。

18、扎实推进传销和变相传销专项整治。坚持打防并举，加强对案件易发、多发地区的监控，加大打击力度，坚决查禁“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网等形式进行传销、变相传销的行为，维护群众利益和社会稳定。建立和完善辖区责任制、过错追究制、投诉举报快速反应机制、应急处置机制、情况通报制度，形成政府领导、工商协调、有关部门配合、齐抓共管的“打、防、控”工作体系。加强对直销企业分支机构、服务网点的日常监管，依法规范直销企业的经营活动，严厉查处未经批准擅自从事直销的违法行为。

19、积极开展其它专项整治行动。开展反不正当竞争专项执法，严厉查处供电、供水、供气、交通运输、专营专卖等垄断性行业滥用垄断地位强制交易、强制服务等行为，制止地方保护和地区封锁行为。开展商业欺诈专项整治，严厉打击商品买卖、加工承揽、旅游、重要生产资料交易中的合同欺诈行为，从严规范商业零售促销、房地产、保险、医疗、电信、交通等领域的侵权和欺诈行为。强化粮食市场监管，规范粮食收购行为，加强上市粮食质量的监督管理，对陈化粮市场准入、竞价交易和履约及出库、运输和使用进行全程跟踪监管，维护粮食沟通秩序。积极与有关部门加强协作，开展打击非法组装汽车、涉及环保安全行业监管以及禁毒、反假币、扫黄打非等工作。

四，关注民生改善，着力解决关系群众切身利益的问题

20、维护食品消费安全。突出粮、肉、蔬菜、儿童食品、保健食品等重点食品，农村集贸市场、城乡结合部等重点区域，元旦、春节、“五一”、“十一”等重点时期，全面开展食品安全整治，清理规范食品经营主体资格，严厉查处无证无照经营和销售假冒伪劣食品行为。以农村食品市场为重点，落实辖区监管责任，强化辖区动态巡查，深入抓好食品企业信用分类监管和食品风险度分类监管，加强食品安全日常管理。推进经营者落实进货检查验收、索票索证、购销台账、不合格食品退市等制度，继续推行“厂场挂钩”、“场地挂钩”等有效办法，严格食品质量市场准入和经营者自律。发挥食品安全监测中心、监测车、食品安全检测箱等监测设施设备作用，健全食品质量监测体系。完善突发事件预警机制和应急处理机制，及时、妥善处理食品安全突发事件。

21、维护良好的消费环境。加强12315和消协组织网络平台建设，以“一会两站”为重点，大力推进消费维权进乡镇、进村屯、进社区、进企业、进市场、进超市，指导经营者设立消费者申诉举报站，公示申诉举报电话，拓展和完善消费维权网络体系。深入开展“3·15”国际消费者权益日系列活动，通过建立网上消费信息专家论坛、开展消费热点问题调查、强化消费警示发布等方式，加强消费指导宣传，引导消费者增强依法维权意识和科学消费观念。认真处理消费申诉、投诉和举报，开通消费投诉直通车，推进区、县（市）网上投诉咨询工作，探索建立大中型商服企业与消费者的消费纠纷和解机制，提高消费纠纷解决能力。做好“诚信经营”单位评定工作，引导经营者建立健全消费维权自律制度，促进经营者诚信自律。开展“霸王条款”专项检查，认真清理电信、房地产、供水、供电、供气、供热等公用企业和酒店、宾馆、娱乐、旅游、摄影等服务行业利用格式合同侵害消费者权益的行为。

22、发挥职能促进就业再就业。围绕改善民生，认真落实市场准入、收费减免等优惠政策，鼓励下岗失业人员、高校毕业生、城镇退役士兵等通过从事个体私营经济，实现自主创业、灵活就业。支持劳动密集型产业、服务业、中小企业的发展，鼓励企业吸纳就业，拓展就业空间。加强创业指导和再就业培训，组织开展人才招聘、结对帮扶等活动，广开就业门路。整顿和规范劳务中介市场，规范中介机构服务行为，坚决打击“黑中介”，依法维护劳动者的正当权益。

五、提高行政效能，积极营造亲商安商的发展环境

23、加强登记服务窗口建设。以市及各区、县（市）行政服务中心派驻窗口为重点，在全系统推进“于雪梅式服务窗口”建设。积极推行“准注册官制”、“一审一核制”和“一口受理、超时默许制”，坚持首问负责、限时办理、领导带班制、AB角工作制等做法，不断提高窗口服务质量。加强登记服务规范化建设，实现统一标准、规范设置、高效服务、依法登记。深入推进政务公开，方便群众办事，接受群众监督。在登记服务大厅配置电脑触摸屏、办照指南、休息桌椅、饮水设备等，不断完善登记注册服务设施。

24、完善服务机制。积极采取现场办公、预约服务、登门服务和政策服务等措施，为企业提供优质服务。坚持企业年检“五个一批”的做法，推行个体工商户验照“集中”或“滚动”式验照的“双轨”制，为企业及个体工商户办理年检提供便利。充分利用红盾信息网平台，积极推行网上服务，开展网上公示、网上登记、网上年检、网上申诉、网上查询、网上咨询等业务，坚持对企业名称查询、企业登记注册、年检等实时在线服务。

25、健全行政执法规范。推进行政执法责任制的深入落实，完善行政执法责任制检查、考评、奖惩、追究等制度，加强行政执法的监督检查。进一步完善行政执法工作各项制度，以规范立案调查、强制措施、行政处罚等行为为重点，推进行政执法工作的制度化、程序化、规范化。探索规范、约束行政处罚自由裁量权的有效措施，减少执罚的随意性。加强对执法人员的教育管理和监督检查，切实纠正和解决野蛮管理、执法不严、执法不公、执法不廉等方面的问题。推进阳光执法，将监管职责、办案程序、适用法律、处罚幅度、办案纪律等全面公开，接受社会和群众监督。推行银行代收费、执收执罚结果公示等制度，严格规范执罚、执收行为。

26、改善优化行政执法行为。坚持“三注意、三满意”的执法标准，进一步完善行政告诫、初犯不罚、不告不理、“五严五宽”、处罚重点企业回访帮扶等优化行政执法“五项制度”，树立公平公正、和谐文明的执法形象。探索推行行政指导制度，教育干部树立重引导、重保护、重服务的新理念，强化对企业的法律服务和预防指导，尊重和保护企业的合法权益，帮助企业规范经营，发展壮大。

六、强化社会管理和公共服务功能，努力支持社会事业发展

27、开展“平安市场”创建活动。全力推进“平安市场”长效机制建设，加强与有关部门的协调沟通，积极参与市场安全专项整治，准确掌握和消除各类隐患和问题，严厉打击扰乱市场治安秩序的违法行为，维护人民群众生命财产安全。

28、加强对未成年人的权益保护。强化对网吧、游戏厅等场所的监管，督促网吧经营者守法经营、规范经营；与有关部门密切配合，深入开展校园周边环境整治，坚决查处“黑网吧”和涉赌游戏场所，保护未成人年身心健康。

29、支持协会组织健康发展。全面加强对个体劳动者协会、私营企业协会、消费者协会和商标、广告、企业合同信用、商品市场、经纪人等局属行业协会的指导，积极培育和支持其它协会、商会和民间组织发展，充分发挥协会组织提供服务、反映诉求、行业自律、规范行为的功能作用，促进相关行业的快速、健康发展，更好地为经济社会发展服务。

30、支持社会公益事业发展。做好新农村建设联系点帮扶工作，继续开展“扶贫帮乡”、“扶危解困”、“义务献工”等系列活动，切实帮助贫困村屯、贫困家庭、贫困职工解决生产生活方面的实际困难，促进社会和谐。