2006年工作总结

2006年是实施“十一五”规划的起步之年，也是我局启动实施五年工作纲要的开局之年。全系统积极应对新形势、新任务的挑战，认真贯彻市委、市政府和上级局的工作部署，大力发扬“唯先是夺”的工商精神，紧扣改革发展主题，切实履行市场监管执法职责，加快推进新型工商建设，全面并超额完成了年度各项工作任务。市场监管执法保持了良好态势，全系统共查处各类经济违法案件8715件，收缴罚没款3781万元，收缴行政规费25630万元，同比分别增加203万元和465万元；“双评”工作再创佳绩，市局和各分局、县(市)局连续第四年实现“满堂红”；文明单位创建大踏步迈进，又有9个分局、县（市）局通过了省级文明单位标兵检查验收，全系统21个独立创建单位中省级文明单位标兵达到了19个。我局被评为市第31届劳模先进集体。过去的一年，是全系统凝心聚力、团结奋进的一年，是突出职能、创新开拓的一年，是攻坚克难、成效显著的一年。

一、突出发展主题，优化环境取得新成效。一年来，全系统围绕支持老工业基地振兴和社会主义新农村建设，以宣传和落实120条政策措施为重点，积极转变职能作风，在服务改革和发展上取得了新的成效。开展了“深入基层、多办实事”活动。按照全市的统一部署，全系统上下动员，深入区县（市）、乡镇开展帮扶活动，走访市场406处、企业1283家，召开服务对象座谈会53次，帮助解决问题246件。加大了国企改革服务力度。对国企改制实行提前介入、分类指导，全系统深入企业现场办公1440次，特事特办863次，提供政策辅导165次，为哈一百等136户国有企业办理了改制手续。促进了哈大齐工业走廊建设。制定了支持老工业基地振兴和哈大齐工业走廊建设若干政策措施，与大庆、齐齐哈尔工商部门建立了企业登记联席工作机制，成立了企业服务小分队，推进了哈大齐企业登记一体化服务。提高了行政审批效能。结合宣传贯彻新《公司法》，细化了企业登记程序和标准，开展了网上登记注册，将市局企业登记事项全部纳入市行政服务中心统一办理，开展了创建“于雪梅式服务窗口”活动。我局驻市行政服务中心窗口连续第三年被评为“红旗窗口”。支持了社会主义新农村建设。围绕实施“万村千乡市场工程”，核准建立连锁农家店1976个，全市农村市场发展到134个、农村大集64个。开展涉农合同帮扶工作，审查农业订单14000份。培育壮大农村经纪人队伍，新发展农村经纪人300人。支持发展农产品品牌，新注册涉农商标276件。开展了“红盾护农”行动，查处农资违法案件149件，收缴罚没款263万元，为农民挽回经济损失750万元。加快了个体私营经济发展。落实了下岗失业人员、高校毕业生、退役士兵、残疾人就业和出租汽车行业、涉农行业等规费减免政策，开展了多种形式的经贸洽谈、项目对接活动。全市新发展私营企业8675户、个体工商户37768户。通过发展个体私营经济，安置下岗失业人员2.7万人，为其减免各项费用632万元。服务了招商引资工作。对重点招商引资项目实行全程跟踪服务，走访外资企业大户289户，帮助解决问题38个，特事特办11件。全市新登记外资企业86户，投资总额达5亿美元。及时调研反馈我市利用外资情况，其中《我市俄罗斯投资企业发展状况》被香港《大公报》转载，并得到市政府主要领导批示。推进了名牌商标战略。召开了全市争创驰名商标企业座谈会，组织百家企业发出了争创驰名商标的倡议，深入企业进行指导。经不懈努力，继“三精”、“哈药”之后，“世一堂”、“龙江龙”去年又被认定为驰名商标，实现了我市驰名商标新的突破。目前，全市有效注册商标达12600件，其中，市著名商标258件，省著名商标122件，中国驰名商标4件。举办了我市第九届广告“四新”展览会，组织广告企业参加了第十三届中国广告节，取得了2金、1银、2铜的好成绩。

二、实施五个工程，创新改革获得新进展。一年来，全系统继续加大创新改革力度，在深入推进“企业金信”、“阳光执法”、“食品放心 ”三个工程的同时，启动实施了“消保维权”、“协会自管”两个工程，为工商事业发展注入了新的动力。围绕企业金信工程，改革企业登记管理体制，实行了企业登记、管理分开；全面推行了企业及个体工商户分类监管，完善了企业信用数据库，进行了“网格化监管”试点，评定了38个企业信用分类监管等级工商所；深入开展了“守合同重信用”企业评审活动，推荐认定市级“守合同重信用”企业482家、省级“守合同重信用”企业83家；广泛开展了“创建文明诚信市场”和“争创文明诚信经营者”活动，评定星级文明诚信市场103处。围绕食品放心工程，成立了食品安全协调委员会，完善了食品安全监管网络，落实了区域巡查制度，建立了城区食品企业经营档案，推行了食品安全“三色”分类监管，基本形成了上下贯通的食品安全动态监管体系；在市局建立了食品质量监测站，为城区分局、工商所配备了6台食品质量监测车、100套食品安全检测箱，全年完成食品检测1420批次；在103处超市、商场和集贸市场安装了快速检测设备，设立了41处无公害蔬菜定点销售专柜；督导食品经营单位加强食品安全管理，全市已有16985户食品经营者、110家超市、商场和29个集贸市场建立了进货检查验收、购销台帐等自律制度。围绕阳光执法工程，坚持“三注意、三满意”标准，认真落实“行政告诫”、“五宽五严”等优化行政执法措施，对620户违法情节轻微的企业免于行政处罚，违法企业回访帮扶率达到60%以上；严格执法办案程序，完善了行政执法规则，加强了对行政强制措施的审批管理和责任追究；严格落实行政执法责任制，全面梳理了执法依据，深入开展了执法监督检查，案件核审率达到100％。我局被评为市行政复议先进单位。围绕消保维权工程，以纪念3·15国际消费者权益日为重点，组织宣传咨询活动80余次，印发宣传材料100余万份；建立了12315量化考核评价机制，推进了消费维权网络建设，消费者申诉举报站点增至1260个，实现了市局、分局和工商所信息共享，提升了12315工作效能；加强了消费警示，开展了消费比较试验、消费法律援助工作，评选了20家“诚信维权单位”；对餐饮、旅游、电信等行业中的“霸王条款”进行了专项整治，责令650家企业进行了整改；认真受理消费者投诉，全系统共接待消费咨询15万人次，解决消费纠纷1133件，为消费者挽回经济损失567万元。围绕协会自管工程，加强了个私协会建设，完善了协会理事会、会长办公会等制度，推进了协会的民主管理；加大服务力度，为各级协会会长颁发了优惠证，选送会员参加了中央党校经济管理研修班，组织会长、企业家出国进行了商务考察；在会员中开展了“知荣辱、树新风”道德实践活动、“户户讲道德、店店无假货”评选活动，举办了第四届个私企业名优产品展销会，组团参加了韩国商务周、佳木斯招商说明会，与有关部门联合举办了银企对接会、第七届私营企业人才招聘会等，为会员发展提供了有力支持。

三、打响五个战役，监管执法实现新突破。一年来，全系统切实履行监管执法职责，以开展食品安全、虚假广告、商业贿赂、制假售假、传销和变相传销专项整治五个战役为牵动，全面整顿规范市场经济秩序，实现了相关行业经营秩序明显规范、市场和消费环境明显改善、人民群众满意度明显提升的总体目标，行政执法工作取得了新的突破。在维护食品安全方面，有计划、分阶段地开展了市场专项检查，对涉及食品安全的突发问题及时进行了处理。共查处无照经营食品案件273件、制售假冒伪劣食品案件94件，扣缴不合格食品14571公斤。在广告专项整治方面，分别召开了广告主、广告经营者、广告发布者座谈会，约见相关部门负责人进行了诫勉谈话，组织18家医疗机构发起了拒绝虚假广告行动；强化广告监测，责令整改违法广告606起，停播（发）严重违法广告120起；加大案件查办力度，共查处各类违法广告785件，收缴罚没款225万元；深入地方名优企业现场指导，建立了广告法律咨询“直通车”制度，帮助企业规范了广告发布行为。在查处商业贿赂方面，锁定重点行业和领域，采取集中排查、联合执法等方式，广纳案件线索，加大打击力度，共出动执法人员9800人次，检查相关企业和单位3880户次，查处商业贿赂案件43件，收缴罚没款210万元。在打击制假售假方面，开展了保护商标专用权行动，加强对流通领域、生产环节和商标印制环节的监管，共查处商标侵权案件618件，收缴罚没款284万元；加强商品质量检测，开展了消费安全百日红盾执法行动，共查处制假售假案件566件，收缴罚没款341万元。在打击传销和变相传销方面，以“抓主犯、打团伙、摧网络”为目标，始终保持高压态势，与相关部门组织联合执法24次，取缔传销窝点38个，驱散传销人员2700余人，查处传销案件13件，移送公安机关1件，行政拘留传销组织者7人，没收非法所得152万元。此外，按照上级部署要求，在推进五个战役的同时，深入开展了各项清理整顿工作。加大了无照经营清理力度，查处取缔无照经营8434户，收缴罚没款64万元；将民办医疗机构纳入监管，清理取缔非法经营诊所220家；与有关部门配合，开展了校园周边环境整治、“扫黄打非”、“噪声扰民”等专项执法检查，取缔和停业整顿违法经营企业131家，查处黑网吧167家；开展了成品油市场专项检查，查处案件16件，收缴罚没款120万元；加强了陈化粮市场监管，查结倒卖陈化粮案件7件，收缴罚没款188万元；加强了会展经济监管，办理商品展销会登记42件，查处展会期间侵害消费者权益案件26件；加强了合同监管，办理企业动产抵押登记120份，对115场拍卖活动进行了现场监管，检查房地产、建筑企业300余家，立案查处17件，收缴罚没款85万元；配合公安部门开展了打黑除恶专项斗争，摸排出暴力抗法等问题9件；开展了平安市场创建活动，查处市场治安案件216件，198处市场被评为平安市场，其中省级平安市场13处，我局被市委、市政府评为创建“平安哈尔滨”先进单位。

四、狠抓教育管理，队伍素质得到新提高。一年来，全系统认真贯彻市局党组的部署要求，着力加强政治业务素质建设和作风纪律管理，扎实做好各项工作。特别是在滕茂行同志因病外出治疗期间，何群同志和市局班子成员团结带领广大干部职工，始终保持了思想和行动统一，为全局工作开展提供了有力保证。狠抓了作风纪律。严格落实行政领导负责制、民主集中制、重大问题请示报告等制度，严肃了政治纪律、组织纪律和工作纪律，强化了各级领导班子、领导干部的责任意识和表率作用，保证了全局上下政令畅通、令行禁止。狠抓干部队伍的教育管理，完善目标考核和督办落实机制，推动了各项工作有序开展。加强“四防”安全管理，妥善处理各类信访问题，精心筹划安排区划调整工作，维护了团结稳定大局。香坊、动力分局在面临区划调整的特殊情况下，保持了班子队伍稳定，并提前超额完成了全年工作任务。强化了学习培训。围绕学习贯彻党章、“八荣八耻”、《江泽民文选》和十六届六中全会精神等，认真落实中心组学习、周五政治理论学习等制度，开展了专题讲座、知识竞赛等系列活动。组织了全国22城市工商局长座谈会、创新型工商论坛等大型理论研讨活动，全系统共撰写调研和理论文章800余篇。制定了全系统人才队伍发展规划，完成了学历教育清理和建档工作，多层次、多形式开展了业务学习培训活动。在省局组织的领导班子“四学”考试中，全系统有2个单位、6名同志分别获得了团体和个人优胜奖。我局被评为省“四五”普法先进集体。深化了党风廉政建设。召开了全系统党风廉政建设工作会议，对反腐倡廉重点工作进行了分解落实。加强了廉政教育，开展了“廉洁执法、永葆先进”主题教育、廉政文化作品竞赛等系列活动。严格执行领导干部廉洁自律规定，查处违规违纪案件8起，对1名违反规定的基层领导干部进行了立案查处，对4名二级领导班子成员进行了诫勉谈话。深入开展“双评”活动，召开服务对象座谈会130次，走访个体私营企业13690户；积极参与省、市“环境与行风建设热线”直播节目，对群众反映的56个问题进行了督办整改；加强了执法执纪稽查，对机关和工商所开展了6轮百分制量化考评，下发整改通知980份，处罚27人次；组织特邀监督员开展巡视检查15次，提出意见和建议20条。市局党组被市委评为党风廉政建设先进单位。加强了党团组织活动。深入开展规范化党支部创建活动，新达标52个，全系统规范化党支部总数达到145个，19个基层党组织、45名党员干部受到上级机关表彰奖励，市局机关党委被省委授予先进基层党组织称号。开展了青年文明号命名表彰、纪念“五·四”演讲比赛等团组织活动。积极参加我市建党85周年万人歌咏演唱会、市直机关乒乓球、保龄球比赛等活动，并取得了优异成绩。积极参与新农村建设试点、扶贫帮乡、“一帮一”扶贫解困和“深入社区开展六帮”活动，累计捐助资金60余万元，我局帮扶的98户贫困家庭全部脱贫。我局被市委、市政府评为扶贫帮乡先进集体标兵。

五、加强规范管理，基础建设迈上新台阶。一年来，全系统围绕启动实施五年工作纲要，以规范化建设为核心，进一步加强了各项基础性工作，文明单位创建迈出了新步伐，基层基础建设迈上了新台阶。起草了各项工作规范。坚持上下结合、部门主导、全员参与的原则，深入开展调查研究，认真梳理各部门工作职责、工作程序和标准要求，形成了各项工作规范初稿，并广泛征求意见，组织专家论证，促进了规范化建设水平的进一步提高。深化了文明单位创建。各单位围绕创建省级文明单位标兵系统的总体目标，结合实际，开展了各具特色的创建活动，取得了显著成效，在原有10个省级文明单位标兵的基础上，又有9个单位通过了省级文明单位标兵检查验收。推进了工商所达标升级。积极克服困难，坚持市局支持与单位自筹相结合，进一步加强了工商所基础设施建设，共投入资金2400余万元，新建、置换、改造工商所39个，购置车辆、微机等执法装备541台（套）。新认定AA级工商所61个，39个工商所通过了省局AAA级达标验收，全系统AA级工商所达到81个，AAA级工商所达到106个。提高了信息化建设水平。按照新《公司法》和上级局的要求，对内资、外资业务系统进行了改造，开发应用了个体工商户分类监管系统，对红盾信息网站进行了全面升级。召开了政务办公自动化现场会，在市局机关全面推行了无纸化办公，实现了市局与分局、县（市）局公文网上传递。安装了网络安全控制系统，提升了网络安全管理水平。加强了各项基础性工作。深入推进“准军事化”建设和“5S”管理，维护了良好的办公环境和办公秩序，我局被评为省级卫生先进单位。在时间紧、任务重的情况下，圆满完成了全系统新式制服的集中采购和发放工作。大力开展了“五节”、“两爱”活动，我局被评为市直机关创建“节约型机关”活动先进集体标兵。加强了财务管理，严肃了财经纪律，深入开展了经济责任审计、资产清查等工作，提高了资金保障能力。在工商所全面推行了微机收费，实现了收费的网络化管理。积极推进“创建标准化办公室”工作，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理、目标督办、信息宣传、档案保密、史志年鉴等各项工作，进一步提升了政务工作水平。开展了“好儿女在身边”、老干部象棋比赛等活动，丰富了老干部精神文化生活。工商干校积极开展教学培训，有效发挥了教育阵地作用。培训中心不断加强经营管理，服务水平和经济效益有了明显提高。

2007年工作安排

2007年是深入贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是全市工商系统站在新起点、谋求新发展、开创新局面的关键一年。市第十二次党代会确定了把哈尔滨打造成“适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展”的现代文明城市的宏伟目标，向全市人民发出了为实现哈尔滨全面振兴而努力奋斗的庄严号召；市十三届人大一次会议选举产生了新一届市政府领导集体，审议通过了《政府工作报告》，确定了今后五年和2007年经济社会发展任务，对工商行政管理工作提出了新的要求；市委对市局主要领导进行了调整，体现了对工商工作的高度关心和重视，同时也对工商工作寄予了殷切期望。作为新任市局党组书记，我深感自身责任重大，一定要按照市委、市政府和上级局的要求，在市人大和市政协的监督指导下，忠于职守，努力工作，和局领导班子成员一道，带领广大干部职工，在历届领导班子打下的良好工作基础上，团结一心，开拓奋进，以新风貌、新作为、新业绩，推动工商工作与时俱进、创新发展，做到不辱使命、不负重托。2007年全市工商工作总的要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领工作全局，紧紧围绕构建和谐社会的要求，认真贯彻市委、市政府和上级局的部署，牢牢把握全面振兴哈尔滨的工作主题，以开展八项服务、强化六项监管、推进五个工程、搞好双评活动和落实五年纲要为重点，努力构建和谐的服务环境、市场秩序、监管体系、工商队伍和执法机关，以最佳的精神状态、务实的工作作风和优异的工作业绩，不断开创我市工商行政管理工作的新局面，为实现我市经济社会又好又快发展做出新的、更大的贡献。

一、以促进经济社会发展为目标，深入转变职能作风，营造和谐优良的服务环境。社会要和谐，首先要发展。全系统要以实现哈尔滨全面振兴为己任，依托工商职能优势，切实找准抓住服务发展的结合点、着力点、突破点，大胆探索实践服务发展的有效途径和措施，努力营造和谐优良、近悦远来的发展环境。一是围绕支持“三农”工作，服务社会主义新农村建设。认真落实支持新农村建设的政策措施，深入开展个私富农、品牌强农、经纪活农、市场兴农、合同帮农、红盾护农六大支农行动。积极培育发展农民专业合作社和农村经纪人队伍，支持农村个体私营经济发展，扶持龙头骨干企业，促进农业产业化经营；深入开展“涉农合同帮扶活动”，推广粮食买卖合同等示范文本，大力扶持发展“订单农业”；鼓励引导农民、涉农企业和协会注册使用农产品商标和地理标志，培育农产品驰名、著名商标，提高农产品质量效益；积极参与实施“万村千乡市场工程”，支持农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，鼓励城市流通企业经营网络向农村延伸，培育发展农村专业市场，搞活农村商品流通。创新服务机制，采取城乡对接、发放“服务三农联系卡”等措施，提高为新农村建设服务的水平。二是围绕促进老工业基地振兴，服务实施新型工业化战略。注重扶优扶强，支持我市装备制造、高新技术、绿色食品、医药、化工等优势产业发展，鼓励企业横向联合，组建具有核心竞争力的新兴企业集团，重点扶持一批在全国叫得响的“哈字号”、“龙字头”企业。支持企业与科研机构、高校开展多种形式的合作，鼓励科研机构、高校科技人员创办高新技术企业。支持各开发区、工业园区建设。认真落实省局支持哈大齐工业走廊建设意见，加强与大庆、齐齐哈尔局的协调配合，提高一体化服务水平。三是围绕促进产业结构调整，服务第三产业发展。培育各类专业市场，推进城乡商品市场转型升级。扶持发展现代物流、金融、中介、会展等生产性服务业，促进发展旅游度假产业，培育文化娱乐、服务外包、创意设计等新兴服务业。加强对中介服务业的扶持引导，完善对中介机构的资格认定和市场准入措施，支持发展创业辅导、市场开拓、认证认可、信息服务、人才培训等社会中介服务机构。四是围绕促进所有制结构调整，服务国有企业深化改革。积极支持国有企业实施股份制改造、发展混合所有制经济和组建企业集团，支持电力、文化、铁路、金融等体制改革。对完成改制企业开展回访调研、跟踪服务；对尚未改制企业坚持提前介入，加强政策指导。开展厂办大集体改革调研，有的放矢地制定措施，为其分离改制提供支持。五是围绕增强经济发展活力，服务非公有制经济发展。进一步放宽市场准入，鼓励个体私营经济向法律法规未禁入的垄断行业、公用事业和基础设施、社会事业、金融服务等领域拓展，支持个体私营企业以收购、兼并、参股等形式参与国企改革，认真做好港澳居民申办个体工商户服务工作。积极为外商提供政策、信息等服务，引导外资向国家鼓励、允许的产业扩展，提高利用外资的质量和水平。探索推行登记预约、合议审核等服务模式，普遍设立外资企业联络员，组织流动小分队深入重点企业、重点项目、重点园区走访，及时为企业提供服务。组织企业参与招商引资活动，支持企业抓住“俄罗斯中国年”、“韩国年”等机遇，与国内外企业开展全方位合作。六是围绕提高企业竞争力，服务实施名牌商标战略。加强对企业的宣传指导，帮助企业利用商标战略开拓市场，打造核心竞争力。加大对争创驰名、著名商标的培育力度，搞好企业发动，实施分类指导，建立多元化的争创梯队。深入哈量、葵花药业、飞云、哈药六、光宇等重点企业搞好帮扶，支持其通过申报评定、提起法律诉求等方式争创驰名商标。年内要发展省著名商标8件、市著名商标10件。七是围绕改善民生，服务就业再就业。认真落实市场准入、收费减免等优惠政策，鼓励下岗失业人员、高校毕业生、城镇退役士兵等通过从事个体私营经济，实现自主创业、灵活就业。支持劳动密集型产业、服务业和中小企业的发展，拓展就业空间。加强创业指导和再就业培训，组织开展人才招聘、结对帮扶等活动，广开就业门路。八是围绕提高行政审批效能，服务企业办照办事。以市及各区、县（市）行政服务中心派驻窗口为重点，进一步加强服务窗口的作风形象建设，抓好“准注册官制”及首问负责、限时办理等制度的完善落实。加强登记服务规范化建设，编制实施企业登记“三个规范文本”，做到统一标准、规范设置、高效服务、依法登记。做好个体工商户分层登记重新委托授权工作，规范工商所审查员、核准员的工作程序和行为。积极开展网上公示、网上登记、网上年检、网上申诉、网上查询、网上咨询等业务，不断提高服务的质量和水平。

二、以强化市场监管执法为根本，切实维护群众利益，建立和谐规范的市场秩序。市场秩序规范是构建和谐社会的内在要求。全系统要把维护人民群众的根本利益作为工商工作的出发点和落脚点，认真履行监管执法职责，强化公平交易、广告、商标、商品质量、重要商品市场和市场主体资格监管，建立和谐规范的市场秩序，为企业安心经营、群众放心消费提供保证。一是强化公平交易监管。深入开展商业贿赂治理工作，完善申诉举报激励机制和保护举报人制度，加强案件线索排查和调查取证，重点整治医药购销、房地产开发、保险、教育、旅游等行业和领域的商业贿赂行为，集中查办一批大要案件。加大传销和变相传销打击力度，坚持打防并举，加强对案件易发、多发地区的监控，强化对直销企业经营活动的监管，坚决取缔“拉人头”、“团队计酬”、收取入门费、利用互联网及假借直销名义进行传销的行为；建立完善辖区责任制、过错追究制、投诉举报快速反应机制、应急处置机制和情况通报制度，形成“打、防、控”工作体系。开展反不正当竞争、反垄断专项执法，对电信、供水、供电、供气等行业滥用支配地位、强制交易和限制竞争的行为，及酒类、化肥、烟草等行业的地区封锁行为进行查处。严厉打击买卖、加工承揽、旅游、重要生产资料交易中的商业欺诈行为，从严规范房地产、保险、医疗、交通等行业的侵权和欺诈问题。探索电子商务监管的有效方法，把网上交易行为纳入监管范围，拓展监管领域。二是强化广告监管。认真贯彻新修订的《医疗广告管理办法》，以医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等行业为重点，严厉查处进行虚假、夸大、误导宣传以及违法、违规发布广告的行为。加强媒体监测，提高发现虚假违法广告的敏感度，及时分析违法广告动态，发布监测情况通报。积极与有关部门沟通协调，加强对户外广告的登记管理。推进落实广告审查员、广告企业资质认证、违法广告联合公告、广告活动主体市场退出等制度，建立广告监管长效机制。完善广告监管联席会议制度，加强部门联动，增强执法合力。三是强化商标监管。认真贯彻国务院《2006年—2007年保护知识产权行动纲要》，进一步开展保护注册商标专用权行动，突出保护驰名、著名商标专用权和奥运标志专有权，重点查处农产品商标、驰名商标、涉外商标、集体商标和证明商标侵权假冒案件。深入商品批发零售市场和超市、商场，开展重点商品商标查验工作。加强商标印制企业管理，坚决打击非法印制、销售、购买及使用假包装、假标识、假商标的违法行为。完善受理商标申诉、投诉制度，积极化解商标权益方面的矛盾和纠纷。四是强化商品质量监管。以食品、药品、保健品、家用电器、装饰材料等为重点，加强流通领域商品质量抽查检测，严厉查处各类制假售假行为。加强与知名企业协作，不断推进“联合打假保名优”活动。继续把食品安全专项整治作为整顿规范市场秩序的重中之重，特别是要认真落实温家宝总理的重要批示，对农村市场予以特别的关注和加强。要进一步推进监管重心下移，落实辖区监管责任，加强区域动态巡查，开展流动快速检测，实施食品质量分类监管。全面清理整顿食品经营主体资格，坚决取缔无证、无照经营食品的行为。突出农村食品市场和重点品种、重点市场、重点区域，认真抓好专项执法检查和案件查办工作，特别要集中力量抓好农村食品市场专项执法行动，开展农村食品安全示范店活动，并不断扩大覆盖范围，维护食品消费安全。五是强化重要商品市场监管。加强农资市场监管，开展“红盾护农”执法行动，完善和落实“两帐两票”、“一卡一书”、种子留样备查、农资经营企业信用分类监管等制度，严厉打击制售假种子、假化肥、假农药等坑农害农行为，保护农业生产。加强陈化粮市场监管，严格审定陈化粮购买资格，对陈化粮出库、运输和使用实行全程监控，严厉打击倒卖陈化粮和擅自改变陈化粮用途的违法行为。加强成品油市场管理，参与做好成品油经销企业的联审工作，清理取缔非法加油站，查处倒买倒卖、囤积居奇等违法经营行为。强化合同监管职能，积极推行合同示范文本，大力清理规范公用企业、服务行业侵害消费者权益的“霸王条款”。以实现环境平安、交易平安、秩序平安、消费平安为目标，全力推进平安市场建设，力争全市70%以上市场达到平安市场标准。六是强化市场主体资格监管。以小煤矿、小化工厂及危险化学品、烟花爆竹、食品加工销售及餐饮业为重点，坚持日常巡查和专项整治相结合，坚决取缔无照经营行为。积极配合有关部门，加强文化市场监管，整治校园周边环境，加大对未成年人的保护力度；参与做好节约能源资源、保护生态环境工作，依法对相关企业进行变更、注销登记和吊销营业执照。适时召开全系统整规工作会议，明确任务，落实责任，推动整顿规范市场经济秩序工作的深入开展。

三、以推进监管制度创新为动力，提升监管工作层次，构建和谐高效的监管体系。创新改革是事业发展的不竭动力。全系统要积极探索研究新时期监管执法的规律和特点，不断推进理念创新、制度创新，努力构建科学、统一、高效的现代化市场监管执法体系。一是以推进企业金信工程为依托，全面推行信用分类监管。组织做好企业和个体工商户登记、监管信息录入工作，推进市场主体基础数据库建设。完善落实企业信用修复、信用救济、信用披露等制度，加强信用分类监管系统的普及和应用，强化认领、提示、锁定、预警和信息反馈功能，推进企业和个体工商户信用分类监管到位。按照省局统一部署，对企业信用状况进行公示。依托信用分类监管系统，加强各业务部门之间的协作，做到信息共享、密切配合、运转高效、上下联动。对信用分类监管工作进行检查考评，继续开展企业信用分类监管等级工商所评定工作。推行“网格化监管”模式，逐步建立区县（市）局、工商所、责任区三级监管网络。二是以推进食品放心工程为重点，建立商品市场监管长效机制。以食品等涉及消费安全的商品为重点品种，进一步督促商品经营者建立完善进货检查验收、索票索证、购销台帐、协议准入、商品质量承诺、不合格商品退市等制度。在超市、商场和集贸市场设立食品质量现场快速检测机构，引导和监督食品经营主体建立食品质量管理体系和自检体系。着力构建以食品为重点的商品质量监管信息化网络，完成各县（市）局监管数据录入工作，完善网上查询、网上公布、网上监管、网上调度指挥的功能。加强食品市场监控，健全食品安全预警和应急机制，提高处理食品安全突发事件的能力。三是以推进阳光执法工程为载体，切实提高依法行政水平。围绕推进依法行政，创新监管理念，调整执法思路，努力推动监管执法实现“五个转变”，即监管目的从重经济效益向重社会效益、公共利益转变；监管对象从主要监管集贸市场向全面监管市场主体、交易客体、交易行为转变；监管重点从事后查处向注重指导、事前预警转变；监管执法行为从重实体、轻程序向规范化、程序化转变；监管手段从依靠传统手段向综合运用现代科技手段转变。强化基层执法职能，实行工商所执法委托授权，探索建立由业务处室牵头组织、督查指导，以市局经检支队、区县(市)局经检大队、工商所检查小队为执法主体的三级执法体系，形成统一执法办案机制。认真落实行政执法责任制，完善检查、考评、奖惩、追究等制度。加强执法人员资格管理，建立健全执法人员考核档案，做好执法证件换发工作。改进行政执法方式，坚持“三注意、三满意”标准，探索推行行政指导制度，强化对企业的法律服务和预防指导。研究制定《行政处罚自由裁量权实施办法》，编制《行政执法工作规范实用手册》，促进行政执法工作的规范化、程序化、制度化。全面推行监管职责、办案程序、适用法律、处罚幅度和办案纪律公开，提高执法办案的透明度。四是以推进消保维权工程为牵动，健全执法维权网络体系。坚持“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提示”相结合，加强12315网络平台建设，完善12315行政执法体系。以“一会两站”为重点，推进消费维权进乡镇、进社区、进校园、进市场工作，扩大消费维权覆盖面。围绕中消协“消费和谐”的年主题，组织开展大规模的“3·15”国际消费者权益日系列活动，通过建立网上专家论坛、开展消费热点调查、发布消费警示等方式，加强消费宣传指导，引导成熟消费、节约消费和文明消费。探索建立大中型商服企业与消费者的消费纠纷和解机制，开通消费投诉直通车，推进区县（市）网上投诉咨询工作，提高消费纠纷解决能力。五是以推进协会自管工程为契机，有效发挥行业自律和服务作用。围绕建设“民主型、服务型、规范型”个私协会，深入开展创建“会员之家”活动。以基层个私分会改选换届为契机，进一步加强组织建设、业务建设和规范化建设，不断提高基层协会的自我管理和服务水平。深入开展政策法规和思想道德教育，组织会员开展争创“光彩之星”、“青年文明号”等活动，促进会员诚信守法经营。抓好会长“优惠证”制度的落实，推行会员生活“一卡通”优惠服务，积极组织开展经贸洽谈、产品推介、人才招聘等交流对接活动，为会员创业发展提供支持、创造机遇。以推进“协会自管”工程为契机，全面加强对商标、广告、企业合同信用、商品市场、经纪人等行业协会的指导，充分发挥协会组织提供服务、反映诉求、行业自律、规范行为的作用，促进相关行业的快速、健康发展。

四、以加强政风行风建设为重点，着力提高素质能力，打造和谐奋进的工商队伍。事业发展，根本在人。要以“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众中信得过”为总的要求，进一步加强班子队伍建设，努力打造一支政治坚定、求实创新、廉政高效、团结协作、干事创业的工商队伍，为事业的长远发展提供组织保证。一是抓领导班子建设，发挥示范表率作用。领导班子是队伍建设的核心。抓队伍，首先要抓班子。要积极开展建设“和谐班子”活动，坚持不懈地加强思想作风建设，不断提高理论素养和综合素质，始终保持奋发有为的良好精神状态；认真贯彻民主集中制原则，完善议事决策机制和绩效考核机制，不断提高科学决策和驾驭全局的能力；坚持集体领导与分工负责相结合，加强团结协作，搞好支持配合，不断增强班子的凝聚力和战斗力。各级领导班子要严以律己，率先垂范，带头营造讲政治、顾大局，互谅互让促团结的风气；讲作为、谋发展，凝心聚力干事业的风气；讲原则、树正气，廉洁勤政作表率的风气；讲责任、强作风，敢抓敢管敢负责的风气；讲创新、求实效，敢闯敢试敢开拓的风气。二是抓干部人事管理，形成正确用人导向。深化人事制度改革，加强干部的培养、考核和监督管理，以公开、平等、竞争、择优为导向，建立人尽其才、各得其用，以实绩论奖惩、以德才论升迁的用人机制和用人环境。着眼于事业的长远发展，制定后备干部选拔培养计划，建立中青年干部挂职锻炼机制，在保持班子、队伍相对稳定的基础上，逐步进行岗位调整交流，调动干部积极性，激发队伍活力。积极争取上级有关部门的领导和支持，妥善做好行政区划调整中的机构设置、人员调配工作，及时完成公务员、事业单位工作人员、工勤人员的级别认定、工资改革及相关工作。三是抓思想政治建设，营造和谐进取氛围。牢牢把握人本思想，坚持体现人性化管理，把关心人、爱护人、理解人、支持人贯穿于工作始终，对干部政治上严格要求，工作上全力支持，生活上关心帮助，营造精神振奋、心情舒畅、积极向上、充满活力的工作氛围。抓好政治理论学习，认真落实日常学习制度，开展多种形式的学习活动，并结合实际，加强理论研讨和调查研究，真正达到武装头脑、指导实践、促进工作、提高本领的目的。以开展“学习李乃臣、树立百面旗”活动为载体，注意培养和树立身边典型，发挥示范导向作用，激励干部职工在本职岗位上建功立业。四是抓党风廉政建设，树立良好执法形象。深入贯彻国家和省、市关于构建惩防体系的要求，坚持教育、制度、监督并重，扎实推进全系统党风廉政建设和反腐败工作。深入开展廉政文化建设，加强廉洁从政教育、思想道德教育和党纪国法教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，发挥领导干部的带头作用，推动反腐倡廉各项工作的全面落实。深入抓好源头治本工作，推进干部人事制度改革、行政审批制度改革、财务管理体制改革，加强对干部任免、政府采购、基本建设工程招标等方面的监督。以深入开展“双评”活动为牵动，严格执行国家工商总局“六项禁令”、省局“五个严禁”、市政府“七条禁令”和我市优化发展环境“八项制度”，进一步加强政风行风建设，着力解决侵害群众利益、破坏发展环境的突出问题。加强执法监督制约，有效发挥纪检监察部门和稽查队伍、特邀监督员的作用，进一步强化行政效能监察、执法执纪稽查和社会监督。突出重点环节和部位，抓好案件查办工作，坚决惩治搭车收费、代扣代缴、随意罚款，以及违规行政、失职渎职等违法违纪行为。市局和各分局、县（市）局在“双评”活动中，要再创佳绩，确保实现“满堂红”。五是抓业务学习培训，提高队伍整体素质。认真贯彻全国工商系统基层建设和人才工作会议精神，按照“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，制定全市工商系统干部教育培训五年规划和年度培训计划，推进干部教育培训工作的有序开展。建立健全领导干部、行政机关工作人员学法用法制度，加强检查考核，增强学法用法的自觉性和主动性。坚持以素质教育为核心，以岗位技能培训为重点，开展“立足本职大学法”活动，分层分类举办区县(市)局长、工商所长、工商所法制员培训班和各类工商业务专题培训班，不断提高干部的综合素质和依法行政能力。创新教育培训模式，充分利用视频会议系统和局域网平台，推行远程教育培训和在线学习辅导，灵活采用集中培训、登门授课、以案说法、法制论坛、网上测试等多种方式，扩大教育覆盖面。

五、以落实五年工作纲要为主线，营造良好工作环境，建设和谐文明的执法机关。基础工作，贵在扎实。全系统要以加强规范化建设为核心，围绕创建省级文明单位标兵系统的目标，深入推进落实五年工作纲要，进一步健全规范，完善机制，整合资源，夯实基础，建设和谐文明的行政执法机关，实现三个文明的协调发展。一是推进规范化建设，完善工作运行机制。按照五年工作纲要确定的步骤和阶段性任务，扎实推进全系统规范化建设。以明晰工作职责、完善工作规程、落实工作制度为重点，抓好工作规范的试运行，把各项工作进一步纳入制度化、规范化轨道。紧密结合工作实际，加强对工作规范试运行中的监督、检查和指导，总结经验，查找不足，对工作规范做进一步的修订完善。同时，积极调研起草基层工商所工作规范，进一步划分事权、理顺关系，形成上下协调、运转高效的工作机制。二是积极主动地开展工作，营造良好执法环境。要正确处理全局与局部的关系，坚持为区域经济发展服务的指导思想和自觉接受地方党委、政府领导的工作原则不动摇，千方百计地为区域发展办实事、做好事，努力赢得地方党委、政府的信任与支持。要正确处理监管与服务的关系，尊重市场主体，倾听民意呼声，在执法中坚持原则性、讲求艺术性、增强服务性，实现监管与服务的统一，对法律负责与对经营者、消费者负责的统一，促进经济发展与促进社会和谐的统一。要正确处理依法履行职责与加强协作配合的关系，增进与相关职能部门的协调沟通，建立健全联席会议制度和协作机制，主动做好工作，相互理解支持，形成市场监管执法的整体合力。三是全面加强工商所建设，提升基层监管能力。按照“精机关、强基层”、“小局大所”的战略构架，进一步推进管理重心下移和属地监管，全面加强工商所基础建设、制度建设、队伍建设、机制建设和执法建设。在制定和完善工商所工作规范的基础上，建立工商所考核评价机制，实行目标考核管理。以强化工商所执法办案为重点，进一步明确工商所执法职责，制定工商所执法办案能力素质标准，实行办案目标责任制，推动工商所工作从重收费向重执法办案转变。以工商所长素质达标活动为载体，组织开展工商所长上岗资格测试工作，实行公开竞争上岗。选齐配强工商所法制员、监察员，强化对工商所执法办案的指导把关和作风监察。深入推进工商所等级达标工作，按照循序渐进、适度适用、逐步改善的原则，统筹安排资金，加强工商所办公场所和执法装备建设，着力解决执法车辆、信息设备、通讯器材和快速检测设备不足等问题，为推进工商所综合监管提供保障。四是加强信息化建设，促进管理手段现代化。按照“接近或达到先进地区信息化建设水平”的总体目标，以“整合资源、完善功能、突出重点、分步实施、应用为主、保障安全”为原则，快速提升我局信息化建设水平。重点是构建以食品为重点的商品质量监管信息化网络，努力推进网上监管；以提高行政审批效能为目标，推进登记辅助信息系统的开发和应用；按照国家工商总局《工商行政管理信息化标准》，改造企业档案电子化管理系统、12315申诉举报执法指挥系统、全市企业基本信息数据交换系统，实现与全省、全国工商系统企业基本信息的数据共享；推进办公自动化系统在分局、县（市）局的全面应用，上半年，各分局、县（市）局要全部安装办公自动化系统，并开始试运行，年底基本实现全系统无纸化办公；抓好红盾信息网站的建设和管理，不断增强服务功能；加强网络安全管理，完善信息化考核标准，提高电子档案面向社会的查询服务水平。五是搞好各项基础性工作，提高综合保障能力。坚持加强作风纪律“准军事化”建设和办公环境“5S”管理，及时维护、更新办公设施，抓好新式制服发放后的跟踪管理，深入开展“创建节约型机关”活动，保持良好的办公环境和办公秩序。适应财务管理体制变化的要求，夯实会计基础工作，全力抓好行政规费收缴，严格执行“收支两条线”规定，加强内部审计监察，继续开展固定资产清查，努力做到预算准确、支出合理、增收节支、勤俭节约，保证全系统各项工作的开展。关心、重视老干部工作，确保落实各项政策待遇，积极开展各种文体活动。加强工商干校、培训中心的管理，有效发挥服务支撑作用。以分局、县（市）局为重点，深入开展“创建标准化办公室”工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动配合做好评议、检查等工作，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。完善目标管理和督办落实机制，加强工作调研、信息收集和宣传报道，认真做好保密档案、史志年鉴、综合治理等工作，切实提高政务工作水平。六是强化领导责任，维护系统安全稳定。按照“属地化管理”和“谁主管谁负责”的原则，强化行政领导负责制，积极开展不稳定因素排查，认真处理群众来信来访，妥善解决历史遗留问题，加强“四防”安全管理，维护系统安全稳定。要强化安全稳定的责任意识，注意发现倾向性、苗头性问题，有针对性地开展工作，化解矛盾，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，杜绝因相互推诿、不负责任、矛盾上交导致的集体上访、越级上访和重复上访的发生。